继年底15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》以来，“两业”融合备受瞩目，并成为今年“两会”的一大讨论热点。“制造业服务化”、“服务业制造化”是现代产业发展的必然趋势，也是产业能级跃升的显著标志。积极顺应这一客观规律，促进先进制造业和现代服务业融合发展，是我市加快建设高水平现代制造业研发转化基地，促进经济发展方式转变，争当全省高质量发展排头兵的优选战略。

一、我市服务业与制造业融合（两业融合）发展基本情况

年，全市规模以上工业增加值增长9.6%，连续10个月增长9%以上，是近五年来增长最快时期。全市高技术产业增加值增长29.1%，战略性新兴产业增长9.6%。着力引导企业走“专特新精”发展道路，新增汉麻生物、亚细亚陶瓷2家省级隐形冠军示范企业，新增同发机电等5家省级隐形冠军科技小巨人企业，培育三环方向机等市级隐形冠军企业15家。

年我市服务业增加值.08亿元，增长8.8%，占全市生产总值的比重为43.3%。服务业增加值持续稳步增长，服务业增加值比重逐步提高。

（一）大力实施新一轮信息化技改工程

着力实施标杆示范工程，全市两化融合示范企业35家，湖北三环方向机有限公司、湖北三赢兴电子科技有限公司等企业荣获湖北省智能制造试点示范称号。实施“企业上云”工程，落实奖补资金政策，新增上云企业家。

实施技改提升工程，全市投资万元以上的工业技改项目个，总投资达到亿元，争取年省级传统产业改造升级专项资金万元，落实市直企业奖补资金.93万元。

（二）不断加强科技创新平台建设

聚焦高校院所科研力量，联合开展技术攻关，不断健全科技创新体系，推动科技创新平台建设，提升企业科技创新能力。我市已拥有国家级创新型产业集群1个，国家级“星创天地”2家，省级工程技术研究中心8个，省级校企共建研发中心9个，省级重点实验室2家，市级工程技术研究中心和校企共建研发中心家，市级产业技术研究院8家，市级产业技术创新联盟5家，市级农业科技示范基地家。

（三）持续建强湖北香城智能产业技术研究院

积极推进“六平台一中心”建设，年研究院总收入万元，先后获批2个省级平台，成功申报省级重大专项2项，获批省科技进步三等奖。

二、我市两业融合发展的特点和不足

总体来看，我市两业融合发展已具备了一定基础。但是，由于发展起步较晚、政策规划尚不完善等因素制约，两业融合宽度偏窄、程度偏低，整体水平与先进地区相比，还有很大提升空间。

一是生产性服务业发展滞后，两业融合程度偏低。我市服务业中旅游等传统业态占比较高，生产性服务增加值占服务业比重较低，整体发展水平明显滞后，存在供给质量不高、市场化程度较低、服务功能单一等问题，对先进制造业发展支持不足。

二是制造业沿价值链攀升和融合发展能力不足。突出表现在：增加值率低、盈利能力差和知识资产相对匮乏，这些都影响制造业服务化发展。制造业企业向服务化转型，需要大量的资金投入，且具有较高风险性。企业难以负担服务化转型过程中的高额成本投入，转型意愿较低。

三是政策供给不足，融合效益不明显。对“两业”深度融合的政策供给如贷款、税收、用地等，存在管理边界不清晰、意识导向偏差等问题，抑制了制造业企业剥离服务流程、成立专业性服务企业的动力。

三、我市两业融合面临的趋势

（一）制造业服务化

制造业服务化趋势主要体现在：一方面制造业的投入产出呈现服务化趋势。研究表明，目前服务中间投入占制造企业中间投入成本达到70%左右，对生产性服务的有效需求近70%来自于第二产业，其中研发、金融、租赁和商务服务、邮政等行业的中间需求较高。年以来，发达国家生产性服务业占全部服务业的比重普遍在60%～70%之间，生产性服务业占GDP比重在43%左右。另一方面制造企业经营呈现服务化趋势。在工业品的附加值构成中，制造加工环节占比越来越低，而研发、设计、物流等服务占比越来越高。许多跨国公司制造商的主营业务、业务增值、管理模式、赢利来源均以服务为主，有两成跨国制造企业的服务收入超过总收入的50%，成为名副其实的服务企业。

（二）服务业制造化

服务业制造化倾向主要体现在：一方面服务业加强向制造业的渗透。从生产性服务业的增长反映出金融、物流、研发等服务部门，以制造业为主要市场，为制造业服务不断增加。另一方面是服务企业产业链逐步向制造业延伸。在价值链上处于主导地位的服务企业，凭借其技术、管理、销售渠道等优势，通过贴牌生产、连锁经营等方式嵌入制造企业共同为消费者提供服务。由于一些服务企业在价值链高端掌握了核心技术、核心业务，比如，研发企业拥有自己的发明专利、设计机构拥有自主创新设计、物流公司拥有自己的网络等，这些企业为了寻求全产业价值链的增值，利用自身在产业链高端的控制力，建立起自己的制造工厂。

（三）制造业服务化与服务业制造化相向发展，促使服务外包成为主要方式，集聚化、配套化成为产业组织形式

一方面，越来越多的制造企业出于节约成本、聚焦主业、增强核心能力等因素的考虑，将原来的自我服务外包给专业服务提供商完成。服务外包成为服务业与制造业融合的主要方式，企业对服务的中间投入增加，带动了各类生产性服务业的发展。

另一方面，在一个制造业集群中，除集聚了若干制造生产企业外，同时也活跃着各类为之服务的研发、物流、金融、产品认证、知识产权等生产性服务机构以及休闲娱乐等生活性服务机构，共同构成了服务支撑体系，为生产企业提供各类配套服务，推动了产业集群的健康发展。

服务经济更好地体现在实体经济体中，促进产业分工更加细化，提升全产业链的增值能力和竞争力。

四、我市两业融合发展重点领域

（一）装备制造

抓住传统装备产业升级和新兴装备产业发展机遇，重点突出智能化、成套化、新材料化特点，加快发展传统装备领域的成套系统装备、系统总成，以及新兴装备领域的关键设备、整机制造和高端基础零部件。重点发展采用新技术、新工艺的智能装备、现代物流装备、新型电力装备及核心部件的研发和制造，打造湖北重要的绿色装备制造基地。抓住物流装备集群化发展机遇，以自动化、成套化物流设备为重点，以新能源叉车、输送分拣设备、立体货架等制造重点突破口，重点发展仓储设备、搬运装卸设备、包装设备和集装单元设备的成套设备及关键部件的制造，打造重要的物流装备产业集群。

（二）食品饮料

以服务中高端消费市场为核心，迎合功能化、健康化、高端化产业发展趋势，依托咸宁市资源优势，瞄准未来产业发展方向，延伸本地食品产业，重点发展功能保健食品和营养强化食品，促进有机食品检测认证和健康食品研发环节发展，形成鄂南健康食品产业高地。

（三）智能装备

抓住制造业升级和装备智能化发展机遇，重点发展智能化、高集成、成套化的物流、食品、工程、加工成型等领域智能专用成套设备。强化与国内自动化、数字装备研发机构合作。重点对接沈阳自动化研究所、中科大工业自动化研究所、上海工业自动化仪表研究院、重庆工业自动化仪表研究所、上海交大机器人研究所等国内重点智能装备研究机构，通过与当地企业合作或政府扶持方式在咸宁设立应用研究和科技转化平台。

立足咸宁相关产业基础及未来产业发展重点方向，围绕国内高端智能装备进口替代，重点对接台湾地区、日韩企业和国内领军企业，引进培育工业机器人、机械手等整机及系统制造以及电机、减速器等伺服系统研发制造。

——智能机器人整机及系统制造。重点发展基于行业应用的模块化、系统化的装配、焊接、喷涂等工业机器人系统，以及智能化堆垛、输送等物流搬运机器人系统。

——智能基础件研发和制造。配套智能专用设备、智能机器人产业发展，重点发展智能装备的关键零部件如伺服电机、减速器、控制器、传感器的研发制造。

（四）新材料

抓住新兴产业加速培育布局，咸宁市食品、机械、纺织、建材等传统产业转型升级，对新材料的需求迅速释放契机，瞄准未来产业发展方向，聚焦新材料研发和部分深加工制造，招引培育新材料深加工制造龙头企业，围绕加工制造核心环节向研发、服务、检测认证环节延伸，建设鄂南区域特色新材料产业加工制造、研发服务、检测认证产业高地。

（五）节能环保

积极践行低碳发展理念，大力发展节能服务业作为支撑。大力引进和培育节能服务相关机构，支持有一定规模和实力的节能服务公司，提升综合实力和服务水平；鼓励节能技术和管理水平高的大型重点用能单位组建专业化节能服务公司；培育一批专业服务机构，开展专业化节能服务；引进和培育第三方能源检测机构，开展统一管理和认证。促进节能服务业与金融行业的对接，健全节能服务机制。在项目源和资金源上为节能服务公司提供最大的支持，同时也为政府、企业的节能改造提供广阔的选择空间和集成服务。建立节能服务机构和用能单位信用信息系统，制定节能服务产业标准，完善节能服务市场监管体系。

（六）现代物流

建设专业物流中心，发展农产品物流、生活资料物流、冷链物流和电子商贸物流等多种物流产业链，建设立体的现代物流体系。推动物流中心的服务功能从传统的仓储运输向增值服务及商贸服务延伸，并依托信息技术形成集约化平台，逐步形成了现代物流的集约化管理模式。推动会展物流等专业性、高端物流发展。发展掌握供应链上的物流信息和资源，专门为第一方、第二方、第三方和第四方提供物流信息平台、供应链物流系统优化、供应链集成、供应链资本运作等增值性服务的第五方物流。

（七）信息服务

把握物联网产业强劲发展机遇，积极发展车联网，建设智能交通网络；重点研发汽车电子嵌入式软件和车载智能终端设备，并拓展各类车载信息服务；并围绕车联网产业链积极引进以“车载终端设备、无线传播媒介、服务器平台”三大部分为核心的企业入驻。积极吸引工业软件设计企业入驻。鼓励工业软件设计企业与制造企业联合攻关，打造一批具有行业特色和专业特点的工业软件；尤其聚焦装备、汽车等优势基础产业，在数字化制造等方面研发工业软件产品。打造信息孵化重点工程，为企业提供设备、技术等全过程、全方位服务。同时，依托高等院校，加强工业软件科研项目的研发孵化。

（八）医疗健康

依托产业基础，集“医、教、研、产”为一体，积极构筑医疗器械及生物医药制造（教育培训——研发制造——展示交易——物流仓储）和现代医疗服务（教育培训——临床研究——诊断治疗——康复体检）两条完整的产业链。以先进医疗器械及生物医药制造和现代医疗服务业为核心，培育发展医药研发、销售和生物医药服务外包等领域，以打造高科技医疗器械及生物医药产业基地和高端医疗服务平台为目标，通过生物医药或医疗器械等医疗相关产业发展带动形成一个集约化和现代化的医学科学城。政府部门联合厚福医疗等龙头企业搭建相关行业的展销平台，鼓励医疗设备的研发及销售，促进产业链的形成与发展。汇聚权威医疗机构和特色医疗机构，以医疗服务、健康检测、健康干预等为核心业务，布局健康医疗、健康旅游、健康商务等领域。优先发展具有国际领先性的健康管理和康复养生项目、中医健康养生产业及民族医学项目，医疗药械研发、生命科学和生物科技、医学检测等高科技项目，建成结合中西医特色的预防、养生、保健、疗养、高端医疗服务及部分重大疾病和慢性病的治疗服务基地，打造成为医疗旅游目的地。

（九）智慧旅游

将智慧景区和全域旅游建设相结合作为咸宁旅游业升级发展的突破口，基于“智慧+服务”的模式，突出数字化在景区服务的创新业态，突出服务和加强营销的现代旅游服务模式，以“智慧”为亮点，以创新旅游服务模式为目标，依托物联网、云计算、RFID等新兴数字化技术成果，满足景区数字化管理与旅游服务等方面的需求。结合咸宁自身景区特性，运用最新一代IT技术（尤其是物联网）和最新管理理念，构建智慧网络，通过智慧景区系统、智能管理系统、健康管理检测系统、低碳环保循环系统等功能开发，更好地保护我市的旅游资源、树立新的旅游形象、提高旅游服务质量和整体管理水平，实现景区数字化建设。增强旅游体验性。

（十）科技服务以科技转移和转化为核心，通过省市级层面政策的支持，围绕战略新兴产业或高技术服务业，建立技术转移、转化服务平台，对接省内主要科研院所资源、各类产业孵化平台和产业园区，承接技术交流、转移孵化和加速，打造承接产业和技术转移的“桥梁”与“纽带”。以绿色化、高端化为方向，重点引进国内外著名企业研发中心、著名设计公司、重点科研院所和重点大学的研发机构、各类新技术新产品开发中心、科技成果转化和中介服务机构。以应用研发和终端研发环节为核心，大力推进健康应用技术、环保应用技术、智慧信息应用技术的研发，大力发展科技研发、工业设计、创意文化、创新服务、生产性服务、教育培训、金融商务等产业。

（十一）专业服务

1.广告服务。积极发展互联网、楼宇视频等新兴广告媒介。对经营规范的本土中小型广告企业，在市场准入、金融服务等上面加大扶持力度。支持数字化音视频、动漫和网络等新技术在广告策划、创新、制作和发布等方面的推广应用。

2.市场、管理咨询。吸引一批中高端的市场、咨询服务行业企业先期入驻。培育发展国际国内市场咨询、企业战略发展咨询、企业日常管理咨询等各类市场、管理咨询服务。

3.法律咨询。发挥律师行业协会的作用，提升本土律师事务所的服务水平和影响力，推进事务所国际化、专业化、品牌化建设。加大国际性律师人才引进力度，特别是在国际贸易、会展业、先进制造业上有优势的领军人才。

4.会计、审计服务。发展包括会计事务所、资产评估事务所、财务公司、税务事务所等在内的会计服务机构。随着会计服务业的专业化和国际化趋势，鼓励引导会计、审计、资产评估等传统业务，向税务服务、管理咨询、公司理财、电子商务等新兴业务上发展。

五、政策措施

（一）强化组织保障

完善规划和组织领导。加快制定咸宁两业融合未来发展的总体战略规划，争取湖北省层面的重点支持；咸宁市层面成立两业融合开发建设领导小组，具体负责操作实施。

建立健全规划推进目标责任制，强化监督考核。对三大产业未来发展的建设任务分工到部门，目标明确到人、责任落实到人。对重大问题实行“定领导、定人员、定任务、定时限、定责任”为内容的“五定”方法。

理顺内外关系，提高组织程度。重点把握好两业融合之间“资源共享、设施共建、统分结合、联动发展、互利共赢”的关系，按照“市场运作、合力共建”的原则，采取分头负责、分区筹资、分步建设、分类招商，形成有统有分体制机制。

（二）强化政策保障

产业政策保障。细化产业规划，明确产业导向，出台扶持政策。定期制定出台产业发展引导目录。推进重大科技专项行动，突出项目拉动。从产业链整体布局出发，推动产业链上下游的紧密关联成为促进产业更好融合的新动力，把“两业”深度融合过程中面临的重要科技问题和核心技术环节，作为政策支持的重点领域。支持重点企业开展相应的技术研究攻关、运营模式创新、标准规范试点。创建完善一批涉及公共工业云、基础研发设计、制造行业协同制造等领域的“两业”深度融合专业服务平台，支撑制造业企业服务创新能力的提升。

推进产业链融合拓展。在先进制造业集群内配套发展研发设计、检验检测、商贸物流等生产性服务业，推动制造业集群由“生产+制造”向“服务+制造”综合园区转型升级。

产业孵化转化政策保障。完善产业孵化政策，对战略性项目要按“一事一议”的办法重点支持。完善孵化器建设政策，对涉及两业融合的孵化器建设所涉及到的审批手续要简化、费用要减免；争取获得省市层面的创新体制机制、人才政策等方面的创新先试。

税收政策保障。争取建立税收试点，对享受高新技术企业待遇的制造业企业，剥离成立生产性服务企业后，仍然享受高新技术企业待遇，并落实扩大企业增值税抵扣范围、高新技术企业所得税等税收优惠政策。在现行增值税加计扣除政策基础上，进一步提高生产性服务业和服务型制造企业进项抵扣比例，以弥补企业人工成本不能抵扣的不足。

（三）强化要素保障

土地保障。通过战略型的项目招商策划，聚焦三大产业重大新兴领域项目或载体，争取省市重点支持，获取专门的土地供给指标提高土地资源的整合利用，对土地闲置与粗放利用进行整治，盘活存量土地资源，调整用地结构，做好土地储备，大力支持重大项目的投资与建设。通过资产置换、财政补贴等方式，优化土地划拨流程，满足机构总部或分支机构的进驻需求。

资金保障。一是以信托、基金等多样化的金融创新组合为手段，打造以政府资金引导撬动，多元化民间投资、金融资本共同参与的新型投融资体系。二是设立智慧旅游、医疗健康等专项资金和引导基金。以政府示范性引导资金拉动社会各类资金，投资于基础设施和重点项目建设。三是积极争取国家、省、市在基础设施建设、土地、资金、信息等方面的支持倾斜。鼓励、配合各商业银行向上级银行争取扩大信贷规模，增加对智慧旅游、健康服务、信息服务等现代新兴服务业的信贷投入。四是积极以股权、信托基金等市场化手段为补充，逐步落实重点集聚区内房屋拆迁、基础设施建设、重大项目的配套和补充资金。

人才保障。创造良好的人才引入及生活环境，集聚省内一流人才，争取湖北省两创政策先行先试。与高校、医疗机构、研发机构等加强合作，加大专业人才的培养力度，打造专业化的人才队伍。

外部智力保障。建立与知名专家、行业协会、国内外第三方咨询机构等战略合作，建立省市联动机制，主动积极聘请省、部层面相关部门领导以及知名专家，建立长期的合作交流机制。

信息基础设施保障。按照“适度超前、区域协调”的发展方针，全面加强各类信息基础设施建设，建成功能社会化、结构网络化、技术现代化的信息基础设施网络。

（四）招商管理保障

落实招商主体，实施专业招商。采用运营商战略，高起点、国际化招商。组建专门的招商团队，采取主题招商、以商引商等多种形式加大对外推介、宣传和招商力度，加大主动出击力度，开展定向专业招商。

建立创新团队，提升招商品质。围绕两业融合重点发展导向，制定专项招商计划与目标，并建立考核机制，由专人专门部门负责招商，力争在短时间内，在重大引领项目招商方面取得突破。积极开展招商团队成员的产业知识培训，加强产业认识，全面提高业务资质，提升项目引进的质量与品质。

突出服务，人脉招商。增强服务意识，提高服务能力，重点完善和强化“一企一策”服务机制，努力为龙头、骨干企业的产业升级、产业转型、资本运作以及重大项目的落户及建设营运提供个性化、全方位服务。增强咸宁人“寻根咸宁、服务咸宁、体验咸宁”感召力。